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九江市危险物品安全专业委员会关于印发《危险化学品行业企业“打非治违”百日行动工作方案》的通知
发布日期:2019-08-16   来源:  

九安危发〔20192 

各县(市、区)安委会危险物品专委会,庐山管理局危险物品专委会,九江开发区、庐山西海危险物品专委会,八里湖新区危险物品专委会,市安委会危险物品专委会成员单位: 

  现将《危险化学品行业企业“打非治违”百日行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

九江市安委会危险物品安全专业委员会 

201985 

   

危险化学品行业企业“打非治违”百日行动工作方案 

  为贯彻落实《江西省安全生产委员会关于印发江西省安全生产“打非治违”百日行动方案的通知》(赣安﹝201911号)和《九江市安全生产委员会关于切实开展“打非治违”百日行动的通知》(九安发﹝201911号)的要求,彻查危险化学品企业安全生产非法违法行为,进一步强化安全生产工作,推动危险化学品行业十大专项整治及安全生产主体责任强化年系列措施做细做实做出成效,为庆祝新中国成立70周年创造良好的安全生产环境,现制定如下工作方案。 

  一、总体要求 

  深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神,按照严执法、重实效的要求,坚持问题导向,通过集中开展“百日行动”,彻查非法违法违规行为,堵塞监管漏洞,强化源头治理,促使安全生产工作真正深下去、严起来、抓到位,着力减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故,达到危险化学品领域安全形势更趋稳定、安全管理机制更趋完善、“三无”目标更趋实现。 

  二、范围和内容 

  全市危险化学品项目建设、试生产、危险工艺自控系统、监测监控设施、工艺设备、外部防护距离、特殊作业等危险化学品企业极易出现事故的关键环节和安全运行重要关注点。(建设项目安全设施“三同时”及重大变更未履行审批手续的;“两重点一重大”建设项目试生产方案未组织专家论证就投入试生产的;危险工艺自动控制系统未正常投入运行的;重大危险源监测监控设施不满足国家相关要求的;工艺设备设施落后、外部安全防护距离达不到国家要求;动火、受限空间等特殊作业审批手续不齐全。) 

  (一)共性方面 

  1.无证、无资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动的;  

  2.关闭取缔后又擅自生产经营建设,应关未关或关闭不到位的;  

  3.停产停工企业,未按规定履行复产复工手续,擅自恢复生产建设的;  

  4.非法制造、买卖、运输、储存危险化学品的;  

  5.重大风险点管控不到位,重大隐患整改不及时、不到位的;  

  6.危险化学品生产、经营、储存单位主要负责人、安全生产管理人员未依法参加安全生产知识和管理能力考核或者考核不合格的,特种作业人员无证上岗的;  

  7.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;  

  8.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。 

  (二)个性方面 

  1、建设项目安全设施“三同时”及重大变更未履行审批手续的。对照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(原安监总局第45号令)具体行为:未经安全条件审查或者安全条件审查未通过,擅自新、改、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的;建设项目条件审查已批复,出现建设项目周边条件发生重大变化的或变更建设地址的或主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的或建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设,期限届满后需要开工建设的,未重新进行安全评价和申请审查的;建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过,擅自建设的;建设项目安全设施施工完成后,建设单位未按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定,对建设项目安全设施进行检验、检测,使其保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求,处于正常适用状态的;建设项目的施工单位未根据批准的安全设施设计施工的;建设项目安全设施未经竣工验收或者验收不合格,擅自投入生产(使用)的; 

  2、“两重点一重大”建设项目试生产方案未组织专家论证就投入试生产的。对照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(原安监总局第45号令)具体行为:“两重点一重大”建设项目,未组织有关单位和专家研究提出试生产(使用)可能出现的安全问题及对策,或者未制定周密的试生产(使用)方案,进行试生产(使用)的;未组织有关专家对试生产(使用)方案进行审查、对试生产(使用)条件进行检查确认的。 

  3、危险工艺自动控制系统未正常投入运行的。根据《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009116号)和《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》(安监总管三〔20133号)文件,以及危险化学品企业项目安全设施设计专篇关于危险工艺自动控制重点监控工艺参数和安全控制的基本要求,重点整治危险化学品企业危险工艺自动控制系统未正常投入运行的 

  4、重大危险源监测监控设施不满足国家相关要求的。按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(原安监总局第40号令)的要求,具体行为:重大危险源未配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,或不具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;一级或者二级重大危险源,不具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间低于30天的;重大危险源的化工生产装置装备不满足安全生产要求的自动化控制系统;对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施,未设置紧急切断装置;毒性气体的设施,未设置泄漏物紧急处置装置;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,未配备独立的安全仪表系统(SIS);重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施,未设置视频监控系统;安全监测监控系统不符合国家标准或者行业标准的规定;危险化学品单位未按照国家有关规定,定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验,或未进行经常性维护、保养,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行的。维护、保养、检测未作好记录,或未由有关人员签字的。 

  5、工艺设备设施落后的。根据《国家安全监管总局办公厅关于印发淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法的通知》(安监总厅科技〔201543号)和《淘汰落后安全技术装备目录》,重点检查危险化学品企业存在被列为淘汰目录工艺设备,未被弃用的。如三足式离心机、液氯钢瓶手动充装设备、合成氨固定层间歇式煤气化装置、合成氨LHN气压缩机、5--2-甲基苯胺铁粉还原工艺设备等。 

  6、外部安全防护距离达不到国家要求的。根据《石油化工企业设计防火规范》GB50160、《建筑设计防火规范》GB50016和《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156等各类危险化学品企业设计规范和监管部门批复的企业安全设施设计专篇关于危险化学品企业外部安全防护距离要求,重点整治企业外部安全防护距离达不到国家要求的; 

  7、动火、受限空间等特殊作业审批手续不齐全的。对照《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB30871的要求,具体行为:作业前,未对特殊作业现场和作业过程可能存在的危险、有害因素进行辨识、分析检测合格的,未制定相应的安全措施的;作业前,未对参加特殊作业的人员进行安全教育的;作业前,作业单位未办理特殊作业审批手续,或未有相关责任人签名确认的;未在特殊作业场所设置明显的安全警示标志的;未对特殊作业人员提供符合要求的劳动保护用品的;未制定特殊作业应急预案并定期进行演练的。 

  三、保障措施 

  (一)强化组织领导。各县级危险物品(危险化学品)专业委员会、各相关部门领导要高度重视,在“百日行动”活动中提供人员、车辆、装备支持,强化组织保障;要加强协调、督导、调度和推进“打非治违”“百日行动”活动  

  (二)宣传发动。各县级危险物品(危险化学品)专业委员会、各成员单位,要充分利用报纸、电视、微信公众号、微博、广播、网络及户外广告等各类媒体持续宣传“百日行动”的实况;营造“真打真治、稳打稳治、联打联治、严打严治”的安全生产氛围,确保辖区内危化企业积极参与此次行动。 

  (三)查处落实。各县级危险物品(危险化学品)专委会、各成员单位要认真组织开展“打非治违”活动。一是在“百日行动”期间内,按照分级分类监管及对象不重复的原则,市应急局将对涉及一、二级重大危险源,硝化、磺化、胺化、氯化危险工艺及空分装置企业进行检查,县级应急管理部门负责对其余危化和化工企业进行检查;二是实行差异化执法,对存在重大隐患的、发生过事故的及被行政处罚过的企业要列入“打非治违”的必查范围,对重视安全生产、安全生产责任认真落实及安全生产管理先进的企业实行随机执法;三是按照“学懂、看实、查准、说透、妥处”的十字要求开展检查执法,忠于职守、坚持原则、秉公执法,杜绝走形式、走过场,发现非法违法行为,一律从严处罚,该停产的坚决停产、该关闭的依法关闭。坚决杜绝“只检查不处罚”的现象,实行“凡违必罚、凡罚必重”,严格对照安全生产法律法规,按照“四个一律”“五个一批”的要求,依法依规查处非法违法行为。 

  (四)监督检查。各县级危险物品(危险化学品)专业委员会、各相关部门要以严查严管严打严治的工作作风开展“打非治违”活动,要加大监督检查力度,重点围绕“打非治违”措施要求末端传导、检查覆盖率、行政处罚率、上限处罚率、处罚到位率、问题整改率等关键参数进行量化评分,督促“百日行动”走深走实。 

  (五)严格落实责任。各地要严格落实属地管理责任、部门监管责任,督促企业主体责任落实到位,一是危险化学品生产、经营、使用许可证超期的,一律停产;二是原则上不予备案新的化工建设项目试生产方案,对于试生产阶段时限超过一年的,一律责令停止试生产活动;三是危化企业进行动火、受限空间作业的一律实行升级管理;原则上不得开展特殊动火作业,确需进行特殊动火作业的,须将动火作业票报当地县级应急管理部门备案;四是凡是发生生产安全事故造成人员死亡的,一律进行提级调查;五是凡是发生生产安全事故造成人员死亡的,一律暂扣安全生产许可证,安全标准化降级,并实施停产整顿,10月底前不得恢复生产;六是凡是发生重伤、火灾、中毒等以及重大涉险事故的(未导致人员死亡),原则上实施停产整顿;如确需恢复生产的,须经当地应急部门组织专家论证同意,且报经所在县(市、区)分管领导签字同意后方可实施。  

  (六)加强信息报送。各县级危险物品(危险化学品)专业委员会、各相关部门按照市安委会统一要求,每月通报调度一次推进情况,并向市应急管理局二科报送本月“百日行动”开展情况;联系人:吴邦西,邮箱:18779278167@163.com