九江市应急管理局

《九江市生产安全事故应急预案（征求意见稿）》已编制完成，现将有关情况说明如下。

一、起草背景

2018年机构改革后，政府相关部门职能和机构设置发生了调整，部分应急指挥机构和部门突发事件防范应对分工发生了较大变化,目前正在施行的《九江市生产安全事故灾难应急预案》已不适应当前形势需要，亟待修订完善。

二、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，健全我市生产安全事故应对工作机制，依法有力有序有效处置生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

三、起草过程

我们广泛调研学习，结合我市安全生产专项整治三年行动中期评估工作，对我市生产安全事故潜在风险总体情况进行了分析评估；先后两次征求各县（市、区）政府和有关单位意见，组织5名专家召开座谈论证，收到12个单位的反馈意见,其中11个单位意见给予采纳，1个部分采纳；按要求在市局网站上公开征求社会公众意见，未收到社会公众的反馈意见。3月，对《预案》进行了社会稳定风险评估和前置合法合规性审核。经过近一年的推敲修改，形成《预案》送审稿。

四、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《江西省安全生产条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省人民政府办公厅关于进一步加强应急预案管理工作的通知》《九江市突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件规定，结合我市实际，制定本预案。

五、修订解读

本次修订主要涉及八方面：一是突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导；二是依据相关法规要求，明确了“生产安全事故”的标准提法；三是在“工作原则”中融入了人民至上、生命至上的原则要求；四是对“组织指挥体系”进行更新，明确提出了在市委统一领导下，市政府是全市生产安全事故应急工作的行政领导机关。市政府设立市生产安全事故应急指挥部，负责指导协调和组织全市生产安全事故防范和应对工作，并明确40家指挥部成员单位的具体职责；五是对“现场指挥机构”中各工作组的职责进行补充说明；六是对“预警”和“响应”部分的要求进行细化；七是将原来的“宣传、培训和演习”相关要求，集中整合为“预案管理”并加以细化；八是明确市安委会办公室在预案实施过程中的重要作用。

六、内容解读

分总则、组织指挥体系、预防监测与预警、应急响应、后期处置、应急保障措施、预案管理、附则和附件9部分。

1.总则。对编制目的和编制依据作出说明，并对《预案》的适用范围、工作原则、事故分级和应急预案体系作出明确规定。

2.组织指挥体系。明确规定了市生产安全事故应急指挥部是在市人民政府领导下设立，统一负责组织领导、指挥协调全市生产安全事故应急工作，由市长担任总指挥，市政府常务副市长、市政府分管副市长担任副总指挥。同时明确了市指挥部各成员单位的工作职责，以及现场指挥机构的工作内容。

3.预防、监测与预警。进一步规定了生产经营单位作为落实安全生产责任的主体，各级应急管理及相关部门督促和指导生产经营单位制定防控方案、落实风险防控措施，整改消除重大事故隐患的要求。明确各地各级各部门对本行政区内生产经营单位的安全风险状况加强监测的工作职责，以及启动预警的分级、信息发布、响应及解除等具体要求。

4.应急响应。进一步明确了市安委会办公室统一负责全市生产安全事故信息接收、报告、处理。详细阐述了生产安全事故发生后的先期处置原则、分级应对和响应启动的要求，对事故应急处置全过程的信息发布及应急响应的结束也作出了具体规定。

5.后期处置。主要规定了事故善后处理、应急总结评估和恢复重建的具体内容，并对事故调查提出了原则性的要求。

6.应急保障措施。对生产安全事故应急预案响应过程所需的队伍、物资装备、技术支持、资金、通信、交通运输、医疗卫生、社会动员、治安维护、生活救助与避难等10个方面的保障措施提出了要求，并明确了部门责任分工。

7.预案管理。明确要求各级人民政府及有关部门应当采取多种形式开展应急预案宣传，并定期组织应急预案培训和演练。提出了市级层面至少每2年开展一次生产安全事故应急预案演练，县级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关至少每年开展一次生产安全事故应急预案演练的原则性要求。同时，对预案的修订与备案等方面也作了进一步的强调。

8.附则。主要介绍了奖励与责任追究及其他需要补充说明的要素。

9.附件。包含市生产安全事故应急响应流程图、市生产安全事故应急救援现场指挥体系图。