九江市应急管理局

一、起草背景

近年来，国家先后修订了《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全生产法》等法律法规，对危险化学品事故应急体系建设、预案编制、应急响应、处置流程、保障机制等提出了新要求。我市危险化学品相关生产、经营、储存、使用、运输等环节安全风险点多面广，一旦发生泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等事故，极易造成人员伤亡和财产损失，甚至引发次生环境污染和群体性安全事件，事故应急处置专业性、复杂性、风险性极高。为构建科学规范、权责清晰、运行高效的危化品事故应急处置机制，亟需编制我市危险化学品事故应急预案。

二、制定的必要性

（一）严格落实法定履职责任的必然要求。根据《安全生产法》《危险化学品安全法》等相关法律法规，地方政府必须建立健全专项事故应急预案，完善突发事件应急处置体系。制定本《预案》，进一步清晰划分了各成员单位工作职责，全面规范了我市危化品事故应急处置工作流程，有效提升了应急处置工作效率，确保应急处置工作有规可循。

（二）防范化解重大安全风险的现实需要。危险化学品事故具有突发性强、破坏力大、扩散速度快、次生灾害多等特点，我市涉危化品行业点多面广，潜在安全风险隐患较为突出。通过制定危化品事故应急专项预案，可有效提升我市应对突发危化品事故的实战能力，避免因处置不规范、响应不及时导致的事故扩大升级。

（三）不断顺应应急体系改革的工作需求。随着我市应急管理体制改革的不断深化，应急指挥体系、部门职能分工、应急救援力量等均发生了变化。危化品事故应急预案的编制可以进一步衔接现行的应急救援体系，能够实现我市危化品事故应急处置工作更加标准化和规范化，满足新形势下危化品应急管理工作需求。

三、制定过程

本预案由市应急管理局危险化学品安全监督管理科牵头起草，严格依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全法》《突发事件应对法》等法律法规规章，结合我市危化品安全监管实际，围绕预案编制工作全面梳理了国家、省市最新法律法规、政策文件及专项预案要求，系统梳理了我市危化品事故应急处置相关内容，按照各行业主管部门监管职责要求，确定了预案编制的主体框架和核心内容，根据省级预案按照编制规范完成文本初拟，经两轮研究论证，形成了本预案征求意见稿。

四、主要内容

本《预案》立足我市实际，包括总则、事故应急指挥体系、预防监测与预警、应急响应、后期处置、应急保障措施、预案管理、附则等部分，主要内容如下：

（一）总则部分。涵盖了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分类及分级、分级应对、预案体系等内容，界定了预案适用于我市行政区域内危化品生产、经营、储存、使用、运输等环节发生的危化学火灾、爆炸、中毒和窒息、灼烫、泄漏等突发事故的应急处置工作，明确了统一领导、分级负责、属地为主、协调联动的核心工作原则。

（二）事故应急指挥体系部分。涵盖了事故应急指挥部、专项工作组等内容，设立市级应急指挥部，明确总指挥、指挥长、副指挥长及各成员单位组成，细化了市及各县（市、区）应急指挥部、相关部门及各专项工作组具体工作职责。清晰划分了综合协调、专家技术、现场处置、医疗救治、治安警戒、环境监测、后勤保障、宣传报道、善后处置等专项工作职责，构建分工明确、权责清晰的应急指挥体系。

（三）预防、监测与预警部分。规范日常风险排查、监测研判、预警推送等前置防控工作，建立风险分级管控机制，实现早发现、早预警、早处置。

（四）应急响应部分。按照事故危害程度和影响范围，将危化品事故响应分为四级响应标准，明确不同等级事故响应的启动条件、响应流程和处置措施，细化了信息报告、先期处置、分级应对、响应等级、响应措施、信息发布、应急结束等全流程处置规范。

（五）后期处置部分。规范善后处置、保险及社会救助、调查与评估、恢复重建等后续工作流程，要求事故处置完成后，及时复盘处置过程，总结经验、查摆问题，针对性完善管控措施和应急机制，防范同类事故重复发生。

（六）应急保障措施部分。从应急队伍保障、物资装备保障、技术支持保障、资金保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、生活与避难场所保障、社会动员保障、治安维护保障十个方面，明确全市危化品事故应急保障体系建设要求，明确救援队伍建设、应急物资储备、技术支撑、经费保障等工作内容，确保应急处置时物资充足、队伍到位、保障有力。

（七）预案管理部分。明确了应急预案的宣传、培训、演练、制定、评估、修订、衔接以及奖励、责任追究等工作内容，进一步完善了我市危化品的事故应急预案体系建设。

（八）附则部分。明确了应急救援物资配置、应急救援专家管理和常见危化品事故应急处置相关内容，确定了生效时间，确保危化品事故应急处置工作能够满足当前我市应急管理工作需求持续发挥指导作用。