九江市应急管理局

根据中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委依法治市办工作要求，现将我单位2025年法治政府建设情况报告如下：

2025年，九江市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，将法治建设贯穿应急管理业务全流程，以高水平法治护航应急管理体系和能力现代化，为全市高质量发展筑牢安全法治屏障。

一、2025年法治建设主要工作及成效

（一）2025年法治建设工作的主要做法、特色亮点和经验成效。

1.深化理论引领，夯实法治建设“压舱石”。

一是深化理论学习。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将学习宣传贯彻习近平法治思想列为局党委理论学习中心组、各党支部学习和执法人员教育培训的重点内容，举办“习近平法治思想大学堂”专题讲座；创新组织局务会学法5期，选取法律法规中与我局工作联系紧密的内容重点学习；采取“线上+线下”的模式，“线上”100名执法人员参加了江西省公共法律培训并考核合格，“线下”邀请专家开展三期执法业务知识培训，2名人员入选全省安全生产执法骨干库。二是加强工作部署。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，多次组织召开局党委会、局务会研究部署推进法治建设工作，定期听取法治建设工作情况，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作全过程、各方面。三是强化统筹推进。制定2025年法治建设工作要点，明确全局2025年法治建设重点工作和普法责任清单，明确责任科室（单位），建立调度机制，确保各项工作有序推进。四是完善制度保障。制定行政规范性文件1件，向市司法局备案，并定期进行清理，确保“有件必备”；梳理出我局的党内规范性文件15件，其中继续有效的7件，决定废止的8件，并向市委办备案。

2.聚焦服务优化，激活营商环境“新引擎”。

一是创新提出“双十条”硬措施。制定全市应急管理系统提升企业感受持续优化营商环境“双十条”硬措施，以安全环境之“善”促营商环境之“优”。相关做法被《江西应急管理简报》《九江政务》和九江改革、九江发改等微信公众号转载推广，全市应急管理系统2个集体和3名个人荣获全市优化营商环境先进集体和先进个人。二是优化行政审批服务。与市行政审批局联合建立审管协同“五项机制”，实现监管提前、审批提速、企业提效；优化危险化学品建设项目安全审查流程，将安全条件和安全设施设计审查办理时限分别由45个、20个工作日压减至10个工作日以内；扩大“告知承诺+容缺办理”范围，将政务服务免交材料由4项扩充为8项。三是组织开展党员帮扶活动。开展“党建引领优作风·项目攻坚当先锋”活动，组建项目攻坚红色先锋队，对进入安全审批环节的97个项目安排党员“1对1”帮扶。组织评估回访，及时协调解决和反馈回复了16家企业30条问题困难和意见建议。四是推动审慎包容监管。编制《全市应急管理系统“减免责”四项清单操作手册》，明确安全生产领域首违不罚中“初次违法”期限是指某类违法行为系生产经营单位或个人近两年内第一次实施，指导执法人员照单执行，对企业非主观恶意、非拒不整改的轻微违法行为，以告诫提醒为主，收集公布了2批6个轻微不罚典型案例。在作出行政处罚时，对14家企业实施行政处罚决定书、信用修复提示函和合规指导意见书“三书同达”，对2起经营困难的企业的行政处罚予以分期执行，彰显处罚执行的温度。

3.规范执法监督，筑牢安全监管“防火墙”。

一是深化市、区监管执法一体化改革。深化应急管理执法改革，全面提升应急管理执法效能，进一步强化市、区协同合作，构建权责明晰、协同高效的应急管理执法体系。二是统筹开展执法检查。统筹制定市、县两级应急管理年度执法检查计划，每月公示检查企业名单，严格执行“企业安静期”制度和“入企码”要求开展企业检查。根据“互联网+执法”系统统计，2025年运用“互联网+执法”系统开展监督检查1562家，发现问题隐患6086条（重大事故隐患133条），已整改问题隐患5360条（重大事故隐患已整改127条），整改率96.53%（重大事故隐患整改率95.49%）。报送执法案例66个，被应急管理部评为典型案例66个。我局监管执法质效工作获省应急管理厅通报表扬。三是系统推进涉企监管规范整治专项行动重点工作。①加强非现场监管。将烟花爆竹企业流向、尾矿库和边坡监测、危险化学品企业重大危险源在线监测，培训机构现场培训监控和企业用电信息等事项进行非现场监管，最大限度减少入企检查频次。②梳理诚信企业“无事不扰”清单。梳理和公布诚信企业“无事不扰”清单17家，其中非煤矿山企业4家，危化企业4家，工贸企业9家。③组织双随机检查。完成11项“一业一查”综合双随机抽查创建，其中牵头7项，配合4项。④加强合规指导。编制《九江市安全生产监管领域涉企行政合规指导手册（2025年第一版》5500本，积极入企宣传指导，帮助企业强化违法风险防控意识。⑤开展“邀约式”执法。创新推出“企业点单、部门接单”的“邀约式”帮扶指导服务模式，助力企业实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，已应82家企业邀请开展指导帮扶，发现378个问题隐患并指导整改，为企业安全生产保驾护航。四是强化法制审核和执法监督。严格对照法制审核清单，进行法制审核81个。对市、县两级2025年以来的“互联网+执法”系统使用以及涉企行政检查情况进行抽查，共发现23个问题，下达执法工作提醒函10份，印发执法工作通报1份，公布六批典型执法案例。开展案卷评查47件，发现问题90个。

4.强化普法宣传，构建全民共治“同心圆”。

一是创新普法传播方式。整合市级应急管理微信公众号、视频号、抖音号等新媒体平台，打造“九江应急”融媒体宣传品牌，实现“一次采集、多元生成、全媒体传播”。全年发布原创短视频、图文资讯等新媒体作品200余条，累计阅读量超1200万人次，其中《安全无神助》《防火天尊下凡记》等系列作品被省应急管理厅转载推广。深化与九江日报社、九江广播电视台等主流媒体合作，联合推出电视平台的《应急在线365》、纸媒平台的“应急在线365”专栏、广播平台的《九江应急之声》以及九江融媒体旗下全媒体联动，结合安全生产宣传教育“365”工程，深入展现九江应急管理工作新成果。2025年，九江日报开设专栏40期、发布稿件100余篇，九江应急之声播出40余期，《应急在线365》电视播出6期、九江一套《九江新闻》发稿50余条，《人人讲安全个个会应急》专栏4期、《九江零距离》栏目日常新闻报道50余条。二是建强普法基层阵地。大力弘扬“人民至上、生命至上”理念，持续推进应急管理主题场馆建设，在主题影院安全通道、电梯、楼梯、影厅入口及公共区域张贴醒目的安全主题标语和创意海报，在应急文化公园精心设置“应急驿站”“应急标识区”“应急网红打卡点”“安全知识充电区”等展区，利用随处可见的“应急安全”元素，向社会公众普及应急知识和安全常识。全市建成应急管理文化主题影院9个。积极推广“九江应急科普”形象标识，打造应急IP形象“九小应”；紧扣安全生产、自然灾害防治救，进行应急管理宣传品自主设计，制作10余类应急管理风控口袋书制作；成功组织应急管理科普讲解大赛，通过线上线下结合的方式，打造了应急科普品牌活动；全省防震减灾科普讲解大赛，我市荣获一等奖，并选送一名选手参加全国防震减灾科普大赛荣获三等奖；全省应急管理科普讲解大赛，我市斩获二等奖、三等奖、优秀奖各一名，并选送一名选手参加全国应急管理科普作品展演。三是重点时间节点普法。以全国“安全生产月”“防灾减灾日”等重点时段为抓手，围绕 “人人讲安全、个个会应急”主题，开展形式多样的科普宣传活动。在“安全生产月”期间，市安防救委办在湖口县举办了2025年全市“6・16安全宣传咨询日”主场活动，通过事故隐患内部报告奖励现场发放仪式融合，经验交流与技能比武、安全宣传与生产实践双向结合，进一步强化了政企联动、全员参与。全市各地也纷纷开展了集中咨询活动，累计发放宣传手册、应急包等物资10万余份，现场解答群众咨询3万余人次；结合汛期、台风季等关键节点，制作发布防汛、防溺水、防地质灾害等科普短视频30余条，通过社区电子屏、公交移动电视等渠道滚动播放，覆盖人群超100万人次。

（二）《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》分工任务完成情况。

    涉及我局的任务分工是《九江市城市地下空间安全使用管理办法》的立法工作。完成情况如下：

我局成立了《九江市城市地下空间安全使用管理办法》（以下简称《办法》）起草工作小组，系统梳理国家层面涉及城市地下空间安全使用管理利用的上位法，广泛收集外省市同类法规，深入研究涉及安全使用的各类标准和规范；和市司法局工作人员一同前往濂溪区、湖口县等地下空间生产经营活动活跃区域，通过实地走访、问卷调查、座谈交流等形式，广泛听取基层干部、企业经营者、普通群众的意见建议，深入了解地下空间使用管理中的难点、痛点；先后召开2次立法座谈会，配合市司法局组织了1次立法座谈会，邀请市国动办、市消防救援局等单位开展讨论；邀请九江学院、江西公仁（九江）律师事务所等法学领域的专家学者，多次组织召开专题研讨会，从法律专业视角对《办法》的合法性、合理性、可操作性进行全面论证；利用政府部门网站、微信公众号等新媒体平台，向社会公布《办法》，广泛吸纳社会各界意见建议，向各相关单位和部门发函征求意见，对收集到的意见建议进行分类整理、逐条研究，结合实际情况对草案进行修改完善。《办法》于2025年8月8日正式公布，11月27日召开新闻发布会进行发布解读，12月1日正式施行。

二、主要负责同志推进法治政府第一责任人职责情况

2025年，作为市应急管理局主要负责人，我切实履行法治建设第一责任人职责，坚持“亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办”，将法治建设深度融入应急管理核心业务，以法治思维破解监管难题、以法治方式筑牢安全防线，推动全局法治建设与业务工作深度融合、互促共进。现将本年度履职情况报告如下：

(一)亲自部署，锚定法治建设“总航向”。

我始终把法治建设作为全局重点工作，牵头抓总、统筹谋划。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组核心学习内容，带头领学应急管理领域核心法律法规，创新学法形式，推动全局形成“学法治、用法治”的思想自觉。亲自组织制定年度法治建设工作要点和普法责任清单，明确重点任务、责任分工，建立健全推进机制，确保各项任务层层落地。定期召开会议研究法治建设工作，听取履职情况汇报，将法治建设成效纳入年度考核，压实主体责任链条。

(二)亲自过问，破解法治实践“重难点”。

聚焦法治建设关键环节，我坚持靶向发力、精准施策，推动解决一批实际问题。亲自牵头相关地方立法工作，通过实地调研、召开座谈会、协调相关单位会商、邀请专家论证等方式，推动立法工作落地见效。亲自审定优化营商环境相关措施，推动政务服务提质提速，组建帮扶队伍为重点项目提供精准服务，切实解决企业发展中的相关问题。主动推动执法监管模式创新，编制相关操作和指导手册，明确容错纠错标准，推广典型案例，优化执法方式，提升执法温度。

(三)亲自协调，凝聚法治工作“合力源”。

针对跨部门、跨层级法治工作难点，我主动牵头协调、打通堵点。针对跨部门、跨层级法治工作难点，主动牵头协调、打通工作堵点。深化审管协同，对接相关部门建立协同机制，实现监管、审批提质增效。强化执法联动，深化执法一体化改革，统筹制定执法计划，严格落实相关制度，开展联合执法，破解多头检查、重复检查问题。推动普法共治，推进安全生产宣传教育相关工程，协调主流媒体打造宣传品牌，建设应急管理文化阵地，推动应急科普广泛覆盖，凝聚全民应急法治共识。

(四)亲自督办，筑牢工作落实“硬防线”。

坚持以督办促落实、以督查提效能，确保法治建设各项任务落地见效。坚持以督办促落实、以督查提效能，确保法治建设各项任务落地见效。亲自审定执法案卷评查方案，组织开展执法案卷抽查，督促整改发现问题；对执法系统使用情况进行专项督查，强化执法规范化建设。亲自调度执法系统运行，推动各类问题隐患整改落实，提升隐患治理效能。亲自审核普法宣传材料，推动融媒体平台建设，督办重点普法宣传活动，确保普法宣传取得实效。

三、主要存在的问题

一是执法行为规范性方面有待加强。部分执法文书填写不规范，部分检查复查未闭环，部分检查不够精准，流于表面。系统运用还有差距。

二是存在执法干部能力不足的问题。部分县局法律、矿山、危化等专业人员不足，部分干部服务企业的能力不足。

三是包容审慎监管执行有偏差。部分基层执法人员对“非主观恶意”“轻微违法行为”等判定标准把握不准，存在过度谨慎不敢适用“首违不罚、轻微免罚”，或对同类违法行为处罚尺度不一致的情况。

四、下一步工作打算

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治建设各项工作。

1.进一步加强队伍建设，筑牢“能力过硬”根基。深入学习习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据全市应急管理干部综合素质提升“516”工程要求，将政治理论和应急管理法律法规知识相结合，聚焦法规标准和执法实务，通过交流研讨、专题培训、考核比武等方式持续提高执法人员责任意识与实战本领。结合执法检查以及指导帮扶行动，开设“科（股）长普法”“执法人员以案释法”等栏目，市本级建立普法小分队“六进”普法，鼓励支持各地结合本地特色制作普法小视频，营造良好的法治氛围。

2.进一步优化营商环境，打造“高效协同”链条。在2025年“双十条”硬措施基础上，出台全市应急管理系统“优环境、解难题、保安全、促发展”五项硬措施，进一步提升营商环境服务质量与安全生产治理水平。进一步强化与行政审批的审管协同，组织开展行政审批培训，提升审批人员业务能力水平；深化“红色先锋队”一对一帮扶和深化帮代办服务，进一步完善惠企手册，为企业提供材料指导、流程代办服务和项目审批帮扶。

3.进一步规范执法检查，织密“精准监管”网络。以提升执法质量和效能为核心，全面推进安全生产行政执法法治化、规范化、精准化“三化”建设，构建“六个一”执法体系；开展执法案卷评查，重点检查“首违不罚”“轻微免罚”适用情况，对处罚尺度不一致的案例进行通报整改；健全完善执法装备管理制度，推动执法规范化、信息化；完善信用修复帮扶指导机制，切实解决企业“不知如何修复、不懂修复流程”的难题。

4.进一步强化企业服务，畅通“双向互动”渠道。进一步精准细化举措，出台应急管理领域优化营商环境助力民营企业发展具体举措；广泛收集企业诉求，建立“首接负责+科室联动”机制，明确牵头科室和协办科室，及时办理并答复反映的问题困难，定期对诉求办理情况进行回头看；推广“邀约式”帮扶指导服务模式，整合业务骨干、行业安全专家等力量成立企业帮扶队，实现“企业需要什么，部门就服务什么”的精准对接。