九江市应急管理局

2023年12月12日，九江市人民政府对九江德安县产业转型升级示范园（二期）建设EPC项目“6·13”一般高处坠落事故（以下简称“6·13”事故）调查结案批复。

根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》和《江西省安委会关于印发〈江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法〉的通知》的相关规定。经市政府授权，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室于2024年11月26日，成立了九江德安县产业转型升级示范园（二期）建设EPC项目“6·13”一般高处坠落事故整改措施落实效果评估组（以下简称评估组）开展评估工作。有关情况如下：

一、总体评价

评估组对事故防范和整改措施落实以及责任追究落实情况进行了实地核查、听取了汇报、查阅了相关文件及档案资料。总体来看，德安县人民政府及其相关部门（单位）和涉事企业认真汲取事故教训，相关部门（单位）能够对照调查报告提出的有关问题教训和整改措施，组织实施专项整治，落实完善有关制度，强化督导检查。涉事相关人员的处理决定基本落实到位。各单位落实事故防范和整改措施工作基本符合要求。

二、主要整改措施和工作成效

（一）吸取教训进一步压实安全责任。

德安县委县政府对安全生产工作高度重视，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“三管三必须”。“6·13”事故经核查为瞒报生产安全事故后，能够深刻吸取事故教训，组织召开相关会议开展警示教育，涉事企业表态发言，通报全县生产安全事故情况；推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产领域突出问题专项整治，加强重点行业领域隐患排查治理，责任体系更加完善，整治整改更加深入。

（二）强化举措进一步提升监管水平。

为深刻吸取事故教训，德安县住建局坚持“安全至上，质量至上”的原则，坚持高标准、严要求，不断完善建筑工程安全监管制度，强化工作责任落实。专门安排干部职工负责建筑工程安全监管工作，对全县在建工程项目进行了全包式分组安排，点对点压实监管责任，同时还时常组织安全工作人员参加学习和培训，提高监管工作能力和水平。通过持续动员部署，深化思想认识，提高工作能力，进一步克服了麻痹松懈思想，强化了红线意识和风险意识，坚决扛起了建筑工程安全监管责任。

紧紧围绕建筑施工安全生产专项整治三年行动要求，开展了两会、“汛期”、“五一”、“检测市场专项检查”、“混凝土专项检查”、“端午期间”、“高温酷暑期间”和“国庆期间”建筑安全质量大检查，五一、岁末年初等关键节点特别聘请了起重机械设备检测单位专家对全县在建工程进行了大检查、大排查。检查中共下达整改通知单129 份，所涉隐患多达745 处，责令限期整改或停工整改。

为有效遏制不良安全质量事故发生，德安县住建局先后采取通报、约谈、罚款等方式，对各类违法违规行为，处罚项目6个，企业9个，共处罚金：46.345万元，有效震慑了各类安全质量违法违规行为。

（三）提升企业落实安全生产主体责任。

针对事故暴露出的问题，相关企业进行了整改：完善了生产安全事故报告制度，制定了《江西省富煌钢构有限公司生产安全事故报告和处理制度》，并多次组织学习新《安全生产法》，主要负责人及安全管理人员全员参加安全考核培训；落实工程项目安全管理责任和措施，严格依法落实项目工程管理，杜绝非法违法分包、转包、挂靠行为，建立并落实安全生产责任制；加大项目工程安全检查、隐患排查治理力度，及时消除安全隐患。进一步强化职工的安全教育，加强对施工人员安全培训、教育，强化安全生产意识，学习安全生产知识，掌握安全生产技能；组织开展全员安全教育培训，全面提高员工安全意识，强化安全操作规程，加强安全检查和现场管理，督促落实施工安全防范措施，杜绝冒险施工作业。

三、责任追究落实情况

（一）刑事追究落实情况。

事故调查报告经市政府批复后，市应急管理局依据批复对陈银山涉嫌重大事故责任罪向市公安局移送，德安县公安局于2024年9月14日予以立案；2024年12月25日，德安县人民检察院向德安县应急管理局发送了《检察意见书》[]，决定对陈某山不起诉，要求对德安县应急管理局陈银山给予行政处罚，目前德安县应急管理局正在立案调查。

（二）行政处罚落实情况。

事故调查报告经市政府批复后，市应急管理局依据批复对安徽博之瑞建筑工程有限公司、江西省富煌钢构有限公司、安徽富煌钢构股份有限公司和相关责任人员8人立案调查（其中该项目总监理工程师黄某玉的行政处罚在提交法制审核时，提出相关法律条款不适用应由住建部门予以处罚）；目前，3家企业及7名相关责任人员，共计行政处罚人民币210.0049万元，处罚款已经全部到位。

市住建局对江西省兴赣建设监理咨询有限公司给予人民币10万元付款的行政处罚，目前处罚款已经全部到位。

四、评估发现的主要问题

（一）建筑施工安全监管有待进一步强化。属地及住建部们虽然采取了一系列措施，危大工程管理、高处作业安全风险防控有一定的强化，但事故防控成效仍有待进一步提升。“6·13”事故发生后，九江市各地区高处坠落亡人事故仍有发生。

（二）企业主体责任落实有待进一步加强。虽然企业在制度建设、隐患排查、安全教育等方面进行了改进，但暴露出在落实阶段存在差距。

（三）部分责任追究落实有待进一步加快。德安县应急管理局尽快落实对陈银山给予行政处罚，市应急管理局尽快将黄孝玉行政处罚移交住建局对依法依规予以处理。

五、工作意见建议

（一）进一步提升政治站位，树牢安全发展理念。要进一步深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢红线意识和底线思维，坚持问题导向，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动“1+7”政策文件体系落实落地，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的举措防范化解重大安全风险，推动安全生产形势持续稳定好转。

（二）进一步加强监管执法，督促落实主体责任。依法加强对各重点建设项目的执法检查，加大对重点施工单位的监管执法，对企业存在的违法违规行为和主体责任不落实的行为，要依法依规严肃处理，倒逼企业落实主体责任，采取最严厉的执法手段，对企业违法违规行为依法严肃处理。

（三）进一步提高管理水平，严格落实主体责任。严格落实 全员安全生产责任制、隐患排查制度和岗位操作规程为重点的各项规章制度，加强工程管理特别是对危大工程、高处作业等管理，将事故隐患消除在萌芽状态。

九江德安县产业转型升级示范园（二期）建设EPC项目

“6·13”一般高处坠落事故整改措施落实效果评估组

               2025年1月10日