九江市应急管理局

一、起草背景

为充分发挥应急管理专家的技术支撑作用，切实提高全市应急管理科技水平，提升综合防灾减灾救灾能力，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定本办法。

二、办法制定的必要性

（一）坚持安全发展和综合减灾理念，提升科学决策水平。

全市安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，但安全生产和自然灾害风险依然较高，防范和化解事故灾害风险任务艰巨。办法按安全生产、自然灾害等5类专业建库，明确专家参与法规制定、风险评估、事故调查等8项职责，确保决策由“经验拍板”转向“专业论证”。

（二）完善制度缺漏，实现专家管理“有章可循”。

现行法律法规仅对专家参与应急工作作原则性规定，缺乏统一、细化的操作规范。办法首次将“聘任—使用—管理—退出”全流程制度化，解决以往“临时找人、标准不一”的问题。

（三）建立动态调整与退出机制，破解“专家终身制”。

过去一次入库、长期有效，导致“有人不用、用而无责”。办法设定5年任期、随机抽取、年度评价、十种“一票退出”情形，实现“能进能出、优胜劣汰”。

（四）防控廉政风险，确保结论客观公正。

办法通过“一次一授权、一次一评价、利害关系回避、黑名单公告”等组合措施，堵住“人情评审”“利益输送”漏洞，保障专家意见独立可信。

（五）对接省级平台，实现资源共享。

办法预留“特需专家”通道，允许临时调用库外高端人才，并为后续与省级专家库互联互通、跨市域联动提供制度接口，避免重复建设。

三、制定过程

市应急管理局救援协调和预案管理科牵头，依照《江西省应急管理厅专家管理办法》（赣应急办字〔2025〕38号），通过搜集国家、省、市有关法律法规规章政策文件，借鉴兄弟省市成熟经验，结合我市实际，组织起草了《九江市应急管理局专家管理办法》（征求意见稿）。

四、主要内容

第一条为制定目的，明确通过专家技术支撑提升全市应急管理与防灾减灾救灾能力。

第二条为适用范围，规定办法适用于市应急管理局对专家的聘任、使用及全过程管理。

第三条为专家分类，将专家划分为安全生产、自然灾害、应急救援、救灾救助、综合五大类别。

第四条为职责清单，列举专家参与法规制定、检查督导、事故调查、应急演练等八项核心任务。

第五条为准入条件，设定政治素质、职称资历、实践经验、年龄健康、诚信记录等九项硬性门槛。

第六条为聘任程序，实行“申请—推荐—审核—公示—公告”五步流程，聘期五年。

第七条为行为守则，要求专家守法、公正、廉洁、保密并对技术结论负责。

第八条为任期管理，规定聘期五年，到期须提前半年申请延续，否则视为放弃。

第九条为动态调整，明确根据工作需要适时增补或调整专家库成员。

第十条为抽取机制，日常任务由系统随机抽取，一次一授权，确保公平。

第十一条为特需派遣，紧急或特殊情形可经审批直接指定库外专家并事后备案。

第十二条为绩效评价，每次任务后须3日内完成“好/较好/中/差”评价并建档约谈。

第十三条为信息维护，专家个人信息变更须填报变更表并经单位确认后报市局备案。

第十四条为退出机制，列明十种立即取消资格的行为并网上公告。

第十五条为举报保护，任何单位和个人均可举报专家违规，市局依法查处并保密。

第十六条为经费保障，实行“谁委派谁付费”或“谁使用谁付费”，严禁违规收费。

第十七条为施行时间，办法自公布30日后生效，原暂行办法同步废止。

第十八条为解释权，明确本办法由九江市应急管理局负责解释。