关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见(征求意见稿)

发布时间:2021-09-29 10:39 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2021-09-29
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机关各科室、局属各单位:

在前期基层调研的基础上,起草小组已完成《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见(征求意见稿)》,并进行了内部讨论和修改。现呈送各位领导审阅,如有修改意见,请各位领导在征求意见稿上修改。办公室拟于10月29日赴各位领导处收集修改意见。

办公室   

2021年9月29日



关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习重要讲话精神,全面贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》(赣办发〔202120)要求,进一步提升我市应急管理工作水平,切实加强基层应急管理体系和能力建设,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,全面落实党中央国务院、省委省政府关于加强应急管理工作的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,着力抓基层、基础、固基本着力完善基层应急管理体制机制,着力提升基层应急管理能力,着力推动基层应急救援队伍建设,统筹整合基层应急管理力量资源,构建应急管理网格化管理,普及应急管理文化知识,常态化开展安全灾害风险管控、隐患排查治理及实战救援演练,加快基层应急管理体系和能力现代化进程,筑牢防灾减灾救灾人民防线,坚决守住不发生重特大事故底线,为奋力谱写九江发展改革新篇章提供坚实的安全保障

(二)主要目标

2022年上半年,基本健全乡镇(街道)、各类功能区、行政村(社区)应急管理体系,乡镇(街道)实现”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有经费、有物资、有培训、有演练),行政村(社区)实现”(有工作人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度),打通应急管理“最后一公里”,基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制

2022年底,按照指挥高效、职责明晰、运转顺畅的要求,全面贯通市、县、乡三级应急指挥平台,各类功能区、乡镇(街道)、行政村(社区)突发事件总体应急预案修订率达到100%,应急管理工作人员、专(兼)职救援力量培训率达到100%,基层执法装备按需配备率达到100%,初步建成综合应急救援队、森林消防队和快速响应应急救援圈,基层应急管理能力和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强,重大安全风险有效管控,生产安全事故有力遏制,各类自然灾害有序防治,人民群众生命财产安全有效保障。

通过3-5年努力,力争我市基层应急管理体系和能力建设走在全省前列。

二、深化基层应急管理体制改革

(一)建全基层应急指挥体系。乡镇(街道)和功能区要完善应急指挥体系,成立基层应急管理委员会,由党政主要负责同志担任主任,常务负责同志担任常务副主任,各相关分管负责同志为副主任,相关工作部门为成员单位,负责统筹领导辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作,统一指挥突发事件应对处置。应急管理委员会办公室设在乡镇(街道)应急管理所或承担应急管理工作的机构。

(二)建全应急管理机构。乡镇(街道)要整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量,采用独立设置或加挂牌子的方式,组建乡镇(街道)应急管理所,明确常务负责同志分管,落实专(兼)职工作人员,配备基本办公设施,在县级应急管理部门业务指导下,负责辖区应急管理工作。行政村(社区)设立应急服务站(点),在乡镇(街道)承担应急管理工作的机构指导下,协助做好属地应急管理工作。县级以上工业园区、开发区等功能区,应同步设立或明确承担应急管理工作的机构。

(三)建立应急管理网格。推进城乡社区和功能区网格化管理,促进网格化与基层群众自治有机衔接。统筹整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源,加强与综治、消防网格员融合,实现资源共享、统一登记造册,一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。原则上以村、社区为一级网格单元,以村民小组、小区(或一定数量居民的管理片区)为二级网格单元,将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容,构建应急管理网格化管控体系,推动联防联控、群防群治、全社会共同参与,打造共建共治共享的应急管理格局。

(四)建强应急救援队伍。乡镇(街道)和功能区要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础,组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员,组建一支不少于30人的应急救援队伍,由乡镇(街道)长(主任)担任队长,每年围绕各类灾害事故救援业务的集训时间不少于72课时。行政村(社区)根据实际情况,组织村(居)民小组长、基干民兵、卫生所(室)、学校、青壮劳力等人员,组建一支不少于10人的应急救援队伍,由村(社区)主任兼任队长,负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作,队员随时做好应急准备,每年围绕各类灾害事故救援业务的集训时间不少48个课时。

三、构建安全风险防控机制

(一)建立安全风险排查机制。定期组织区域风险辨识评估,督促企业常态化开展隐患排查治理工作,建立重大风险清单管控、隐患暗访发现和限时办结闭环制度,建立防范长效机制。在市、县应急管理部门自然灾害综合风险普查成果运用的基础上,组织自然灾害综合风险普查和专项调查工作,建立辖区灾害风险管控“一张表”,实行风险清单管理和隐患动态销号制度

(二)完善监测预警预报机制。利用物联网、卫星遥感等技术,推动建设灾害事故监测感知网络,优化灾害监测站点布局,加强水旱、地质灾害、气象、森林火灾、地震等灾害实时监测,加强安全风险动态监测;牢牢抓住防灾减灾工作季节性和阶段性特点,实现精准预警、针对预防;加强趋势预警,定期研判防御形势,用数据分析引导工作开展,针对可能发生的灾害趋势及时提出预警;加强实时预警,根据气象、水文预测预报,及时开展会商,适时发出不同级别预警,确保第一时间做好防范;推动全市农村应急广播实现全覆盖,保障预警信息发布全天候响应并有效传导到村到户。

(三)建立应急联防联动机制。进一步发挥乡镇(街道)应急管理所牵头统筹调协职能作用,明确乡镇(街道)内部各部门应急管理工作职责,强化部门联动,按照水利、林业等有关业务口主防、应急口司“救”的原则,不断加强应急管理工作全流程协同。强化社会联动,将社会救援力量纳入应急管理救援工作体系,有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作构建快速响应应急救援网,结合微型消防站、交通管理站、交通安全劝导站等站点建设,按照“有场地设施、有基本装备物资、有实用工作手册”的要求,建设一批区域性微型应急救援站点。在城镇建成区、工业园区全面建成“135快速救援圈”(1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置),在城郊和人口相对密集的农村,全面建成“15分钟快速响应救援圈”。鼓励有条件的村(社区)与属地大中型企业签订村企应急联动协议,按照共防互补的要求,共同组建抢险队伍、储备救援物资、开展预案演练。

(四)建立执法监管机制。加强基层执法规范化建设,乡镇(街道)要配足执法力量,确保应急管理执法监管力量主要精力用于执法监管工作。全面建立行政处罚权委托机制,乡镇(街道)依法接受县级政府部门行政执法权委托,签订委托协议,确保执法主体合法化。明确基层执法事项,依法梳理乡镇(街道)法定和委托权力事项,并根据本地实际制定年度执法项目计划,报乡镇(街道)党委政府批准后实施。统一配备执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车等,乡镇(街道)应至少配置2套执法装备和1台必要工作用车。

四、夯实基层应急管理工作基础

(一)完善应急管理预案制度。要按照市、县两级应急管理相关预案规程,并结合乡镇(街道)实际,及时修编属地安全生产、消防、防汛、减灾救灾、防震救灾、森林防灭火等应急预案,指导村(社区)编制综合性“多案合一”应急手册。乡镇(街道)每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练,2021年底前,确保村(社区)群众应急预案培训教育率达到100%。

(二)加强应急管理装备保障。按照应急管理部《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》要求,加强基础办公设施及执法装备保障,及时更新满足执法装备和应急指挥系统兼容要求的电脑等办公设施;强化无人机等装备高空侦查、应急喊话、远程传递的应急救援作用,乡镇结合辖区实际推进应急装备“9+X”标准配备到位,实现救援单兵装备、卫星电话、对讲机、小型发电机、带动力排水泵、应急无人机、移动报灾终端、简易雨量计、手持扩音喇叭及其他必要的应急救援装备配备全覆盖;村居(社区)按照“参照乡镇、结合实际、按需配备”的原则需要配备必要的应急管理装备。

(三)全面开展应急管理教育培训。注重干部应急知识和素养提升,各地党校、行政学院将应急管理知识作为主体班次教育培训的重要内容之一。探索与高校合作,建立应急管理专业能力提升短期课程体系,定期基层应急管理干部开展脱产轮训。各级应急管理部门要围绕应急责任、预警、指挥、动员、保障等机制建设,组织开展风险排查、隐患治理、避险转移、调度指挥、通讯保障、物资调拨等专题培训,分类组织应急管理干部、县乡村三级责任人、网格员应急管理业务培训。大力开展应急管理“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等“五进”宣传活动,加强公众安全生产和防灾救灾知识宣传普及,定期组织开展避险避灾逃生演练,切实提升公众自防自救能力。

(四)落实应急管理队伍激励保障措施。坚持严管和厚爱并重,大力营造干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围,不断提振基层应急管理干部精气神。树立实干担当用人导向,积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼,对成绩突出的优先提拔使用。保持基层应急管理队伍相对稳定,乡镇(街道)应急管理办公室主任调整岗位应事先征得县(市、区)应急管理局同意。全面落实安全生产监督监察岗位津贴、应急管理和抢险救援值班误餐费、应急值班费等保障政策,积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策,合理确定应急管理人员待遇,有关经费纳入地方财政保障范围。建立基层安全生产执法监管权力和责任清单,确保依法履职、照单履职。积极落实及时奖励制度,对在应急管理工作中表现突出的集体和个人,及时予以褒扬激励,提升职业荣誉感和吸引力。

(五)推动应急管理服务社会化发展。充分发挥安全生产社会化服务机构作用,建立社会化服务专属网格,按照第三方服务机构和业务人员相对固定要求,实现中小微企业安全管理和技术服务全覆盖。深入推进企业安全生产标准化创建工作,全面落实标准化企业优惠措施,辖区规模上企业和高危企业实现标准化创建100%,引导、鼓励有条件企业创建二级以上标准化。充分发挥安全生产责任险在安全生产中的重要作用,完善“保险+服务”机制,形成政府、企业、金融机构、社会中介共同参与安全生产治理的工作格局。

五、落实应急管理工作责任

(一)落实各级党领导责任。坚持加强党的领导,做实“党建+应急管理”,推动党的建设融入基层应急管理各项工作。落实各级党委、政府自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任,党委、政府主要负责同志要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,其他班子成员要按照职责分工抓好责任落实,定期研究基层应急管理工作。县、乡两级党委常委会、政府常务会每半年不少于1次听取基层应急管理体系和建设情况,研究解决重大问题。要将应急管理职责履行情况纳入各级领导班子和领导干部年度述职报告及实绩考核。

(二)落实乡镇(街道)承担应急管理工作的机构责任。乡镇(街道)承担应急管理工作的机构负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援等日常工作,贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署;普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能,开展综合减灾示范乡镇(街道)创建;排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患,定期组织开展防火监督检查,建立风险隐患台账和数据库,制定风险隐患管控治理措施,及时发布风险隐患监测预警,及时报告重大风险隐患和违法行为;组织编制各类应急预案,并定期组织开展实战演练;按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备;落实应急值守制度,及时报告灾害事故信息,及时开展救援处置,及时组织群众自救互救和避险转移安置,组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作;协助县级应急管理部门开展监管执法,乡镇(街道)和县级以上人民政府的派出机构要积极探索加强基层应急管理执法的途径和方式,建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法与县级专业执法的协调配合机制。

(三)落实行政村(社区)工作责任。行政村(社区)要积极协助乡镇(街道)做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及,负责开展综合减灾示范社区(含行政村)创建;协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治,定期巡查检查、督促隐患整治,第一时间发现风险隐患,第一时间监测预警管控,第一时间报告重大风险隐患和违法行为;协助落实应急值守制度,第一时间报告事故灾害信息,第一时间开展初期处置救援,第一时间组织群众自救互救和避险转移安置;协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

(四)落实网格员工作责任。各应急管理网格要结合网格内自然灾害和安全生产实际,落实网格员工作责任。有条件的网格应设立应急服务站(点),明确网格员工作内容,建立应急管理明白卡制度(明确网格员、联系方式、风险防范重点等)。网格员在乡镇(街道)承担应急管理工作的机构和行政村(社区)指导下,宣传普及应急管理基本知识、常识和技能;定期排查网格内自然灾害风险隐患,第一时间向行政村(社区)报告,并进行经常性的巡查监控;组织网格内各单位和村(居)民进行应急逃生、自救互救演练,熟悉转移避险路线、安全避难场所;第一时间报告网格内灾害事故信息,第一时间组织群众转移避险安置;承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

六、加强基层应急管理体系建设组织领导

(一)形成工作合力。各级编制、财政、人社、应急管理等部门要根据各自职责和领域实际,深入基层分类指导,合力推进基层应急管理体系和能力建设。编制部门负责指导检查行政、事业编制在应急管理领域的使用,在政策允许范围内向乡镇(街道)倾斜,支持乡镇(街道)承担应急管理工作的机构建设。财政部门按照事权和支出责任划分相适应原则,负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。人社部门负责在公益岗位的分配使用上向乡镇(街道)倾斜,支持乡镇(街道)承担应急管理工作的机构建设。应急管理部门负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查,并按照职责监督指导乡镇(街道)、行政村(社区)的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。各级公安、教育、民政、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、气象、消防救援等部门按照各自工作职责,监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。建立健全乡镇(街道)、行政村(社区)、社会组织和相关职能部门共同参与的联动机制,对风险隐患实行闭环管理,不断提升基层应急管理水平。

(二)配强工作人员。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位(包括生产经营单位、学校、医院、商场等)数量、应急管理工作任务等实际情况,按照人岗相适的原则,原则上每个乡镇(街道)不少于3名应急管理人员,每个行政村(社区)、应急管理网格至少明确1名应急管理人员。采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式,充实乡镇应急管理专业技术岗位,提高基层应急管理专业能力素质。

(三)明确工作标准。乡镇(街道)和功能区要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备(无线预警广播等)、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划,夯实辖区内应急管理基础性工作。

(四)加强资金保障。各级应急管理体系和能力建设资金纳入同级财政预算,应急救援救灾所需费用由同级财政及时足额予以保障。健全救灾捐赠机制,利用社会资源,多渠道筹集应急救援、救灾救助等资金。

(五)严格考核奖惩。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入市县高质量发展综合绩效考核评价体系。建立事故灾害风险隐患举报奖励机制,对实名举报重大风险隐患或违法行为的,经查证属实,对举报人依法依规实施奖励。严格实行责任倒查和问责追究,对乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实,特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的,或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的,依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。

市委督察室建立任务督办制度,各级党委、政府落实情况每半年向市委督察室报告一次推进落实情况。