九江市应急管理局

为提升企业从业人员安全生产能力及安全监管执法干部的业务水平，经研究决定在全市推进安全培训考核“360工程”。

一、总体目标

以“强意愿、提质量、优效果”为核心，构建“三端发力、六策联动，全覆盖、零盲区”的安全培训考核体系。

（一）短期目标（2026年至2027年）。重点行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核合格率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到90%以上，安全监管执法干部轮训覆盖率达到80%以上，教务、考务人员轮训基本实现全覆盖。

（二）中期目标（2027年至2029年）。建成市级培训教育师资库、课件资源库，培育3家以上省级示范安全培训机构，培训效果评估达标率达到85%以上，安全监管执法干部考核合格率达到100%。

（三）远期目标（2029年至2030年）。全市安全培训教育机制健全、内容精准、覆盖全面。

二、主要任务

（一）聚焦“三端发力”，破解培训核心痛点。

1.强化“输入端”管控，破解培训质量不高问题。

（1）完善培训监督机制。实行培训机构“红黑榜”制度，不定期开展培训质量抽查，对虚假培训、敷衍培训的机构依法依规处理，实行联合惩戒。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（2）建立师资优选机制。建安全培训教育师资库，明确师资准入标准，建立师资年度考核评价制度及师资淘汰机制。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（3）建立课件展演机制。坚持按最新培训大纲施训，组织精品安全培训课件展演活动，推选出一批课程设计科学、生动有趣、易于接受的优质课件；搭建“九江安全培训教育云平台”，分类建设并及时更新化工、矿山、工贸、建筑、交通等重要行业示范课件库。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

2.夯实“主体端”保障，破解培训意愿不强问题。

（4）监督执法必查。制定安全培训检查作业指引单，推动将安全培训教育纳入日常安全生产执法检查必查内容，依法依规查处安全培训违法行为；完善安全监管能力提升机制，每年组织不少于2次安全执法专题培训，突出安全法律规范、监管实务、行政处罚等内容开展实操演练。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（5）强化指导服务。各级安全监管部门运用“邀约式”等形式，常态化深入企业开展“一对一”培训指导，为小微企业提供培训方案设计服务，不定期组织行业性培训观摩活动。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（6）实施专项帮扶。建立“大企业带小企业”结对帮扶机制，积极培育安全培训示范企业，定向结对帮扶一定数量的小微企业；探索结合工伤预防、安全责任保险等政策，实施高危企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训补贴措施。（责任单位：市应急管理局、市人社局、九江金融监管分局，各县〔市、区〕安防救委会）

3.提升“输出端”品质，破解培训效果不好问题。

（7）规范考试管理。规范安全考试机构考务管理，建立全链条、可追溯、可倒查的过程控制体系；常态化开展线上视频巡考、考试音视频资料抽查检查，对组织参与、协助、纵容考试舞弊、人为“放水”等违纪违法行为，依法依规从严处理。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局）

（8）完善培训评估。建立“企业自评、机构互评、部门综评”三级评估体系，企业每半年开展一次培训效果复盘，培训机构在每班次结束后15日内提交培训效果评估报告，每年组织一次培训机构培训质量互评，培训机构监管部门每年对培训机构组织综合评估。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局）

（9）安全操作点验。行业监管部门随机抽取企业从业人员开展现场安全操作点验，对点验不合格的人员，倒查培训过程控制，责令重新参训，对培训质量管控失职的培训机构依法依规实施约谈、处理。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局）

（二）实施“六策联动”，构建精准培训体系。

1.传安全之道，实施安全理念筑基工程。

（10）上好安全第一课。引导企业以新入职、转岗等岗前培训，部门以新入职、新晋升、新转岗为契机，专题组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻领悟其核心要义、立场、观点和方法。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（11）入职安全立誓。引导企业构筑安全愿景、安全使命、安全目标等核心安全理念体系；增强安全生产仪式感，新员工入职首日组织进行安全立誓，做实入厂三级安全教育，坚定员工安全信念。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（12）安全文化培育。引导企业开展安全文化培育活动，推广“安全班组”“安全晨会”“安全承诺”等文化载体，确保安全文化深度融入生产全过程；部门积极推广“执法研讨日”“案件复盘会”，确保安全文化融入监管干部履职全过程。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

2.普安全之法，实施安全法规普及工程。

（13）安全法规“一本通”。分行业汇编安全生产法律法规及行业重要法规，发至企业和基层单位。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（14）安全违法警示。开展“以案释法”宣讲活动，由市、县两级应急管理部门联合司法部门，定期选取典型事故案例，深入企业解读宣讲。（责任单位：市应急管理局、市司法局，各县〔市、区〕安防救委会）

（15）安全法规通关。利用官方新媒体平台设置“法规专栏”，提供常用法规查询、视频解读、模拟测试、闯关游戏等服务，引导从业人员、监管人员安全法规人人过关。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（16）安全法规普及项目化。引导培训机构研讨安全法规标准化课件，开设标准化班次，探索采取政府采购的方式，为企业提供安全项目化安全法规培训服务。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

3.创安全之标，实施标准规范贯通工程。

（17）标准精确指引。梳理行业安全标准规范，引导相关企业积极制定安全生产标准指引单，明确化工、矿山、建筑等重点行业的培训标准和操作规范。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（18）对标精深落地。开展“安标培训进车间”活动，引导技术专家、培训机构、高校等师资深入企业车间，按照“一标一课、多标一班”的原则，对标现场讲解操作要点，确保国家强制标准企业班组长全覆盖。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（19）对表精准更新。建立标准动态更新机制，按照国家、行业最新标准及时更新课件库和培训内容，确保培训与现行标准保持一致。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

4.授安全之术，实施安全技能提升工程。

（20）产教融合深化。推动培训教育与生产现场深度融合，鼓励在园区、企业等就近设置安全产教实训融合点，坚决杜绝“产与教”“学与用”两张皮。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（21）特作安全技能强化。特种作业岗位、新任用或招录特种作业人员依规参加专门的安全技能培训考核，正式上岗前开展实操强化培训，引入“师带徒”模式，确保特种作业人员真正掌握实操安全技能。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市港口航运管理局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援局，各县〔市、区〕安防救委会）

（22）从业人员安全达标。围绕从业人员安全技能、安全操作规程、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置能力，鼓励聘请专业机构指导构建针对性培训课程体系及考核标准，逐岗全员覆盖考核确认，考核不合格离岗复训。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（23）安全技能展演。引导企业组织“安全技能展演”活动，设置化工应急处置、高处作业、应急救援、监管执法、指挥管理等竞赛项目，通过“以展促训”实现“以训促提”。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

5.施安全之策，实施风险管控接地工程。

（24）流程化引导。编制《重点行业风险管控简明操作指引》，针对矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工等重点行业，细化风险辨识评估、分级管控的具体化流程。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（25）集成化施训。引导培训机构、技术服务机构结合实际，集成相关法规政策要求，开设定制化安全风险管控课程体系，实现企业认知、实际风险与管控措施的精准集成。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（26）智能化赋能。运用“久安”等大模型，探索部署“数字人培训导师”，以沉浸式场景开展安全培训及演练，提升培训代入感。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

6.筑安全之基，实施应急处置保障工程。

（27）建立应急流程图。组织企业结合实际编制应急处置流程图、应急处置“顺口溜”等，增强从业人员应急响应意识、响应记忆反射。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（28）示范课程线上直达。分类开发应急处置教学视频，设置应急处置线上常训班，确保应急指挥干部、监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长等关键人员完课并结业。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（29）应急演练实操。引导企业系统制定应急演练计划，结合风险特点组织综合应急预案演练、专项应急预案演练、现场处置方案演练，车间、班组结合应急处置流程分类组织开展现场应急处置微演练，提升从业人员报告、疏散、自救互救等基本技能。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（30）强化应急志愿服务。吸纳应急救援队员、社会志愿者、医护人员等志愿者，为社区、农村提供免费应急培训。（责任单位：市安防救委会成员单位，各县〔市、区〕安防救委会）

（三）实现“全覆盖、零盲区”，安全培训全域贯通。（以下责任单位为市安防救委会成员单位及各县〔市、区〕安防救委会）

1.关键对象零盲区。

（31）“关键少数”全覆盖。危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位人员”100%培训考核合格；监管执法人员100%持证上岗。

（32）重点人群全覆盖。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位企业流动作业人员、新入职员工、外包人员100%纳入培训范围，新入职干部、转岗干部及基层干部100%开展针对性安全培训。

（33）社会公众全覆盖。通过社区宣传、校园教育、现场体验、媒体报道等方式，实现社会公众安全知识普及全覆盖。

2.全领域零盲角。

（34）聚焦高危行业。实现化工、烟花爆竹、矿山、建筑、交通、燃气等高危行业企业高质量培训全覆盖。

（35）聚焦重点场所。实现商场、超市、医院、学校、养老院等人员密集场所高质量培训全覆盖。

（36）聚焦新兴领域。将新能源、新材料、新业态企业纳入培训范围，实现新兴领域培训全覆盖。

3.全时段零盲点。

（37）因变培训常态化。企业在工艺迭代、设备更新、人员轮岗、物料调整等关键因素发生变化的情况下，要按规定开展针对性培训，确保做到“依法依规、上岗必培、应培尽培”。

（38）特殊时段专项化。在春节、国庆等节假日，汛期、高温、冬季等特殊季节及重大活动期间，开展专项安全培训。

（39）事故教训警示化。在事故发生后，及时组织广大企业开展警示教育和整改培训，防止同类事故再次发生。

三、保障措施

实行“调度、抽查、通报”工作推进机制，各地、各有关单位要按照责任分工抓好落实；市、县两级要将安全培训教育经费纳入年度财政预算，引导企业加大安全培训投入，引导社会资本参与安全培训，形成政府、企业、社会多元化投入机制。